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充分发挥农本调查作用 助力农业供给侧结构性改革

www.china-direct.net2020-01-29

中共十八大以来价格改革成就第十三次专题报告充分发挥农业调查对农业供给方面结构改革的帮助作用。中共十八大以来农产品成本调查现场报告是管理者调整投资行为、组织经营活动的重要参考。农产品成本调查是政府价格部门和相关业务部门为调查和计算我国主要农产品生产成本而进行的行政调查活动。这是政府职能中的一项基础性工作。全面、及时、准确地反映农业生产经营效益的变化,为各级党委和政府科学制定相关政策提供重要支持,为公众开展农业研究和生产经营决策提供依据。

60多年来最早在农产品成本领域进行持续改进和建立权威。

中国农产品成本调查是新中国成立以来最早、最好的连续调查和统计之一。自20世纪50年代以来,国家发展和改革委员会建立了农民生产农产品成本调查制度,并定期对重要农产品进行成本效益调查。改革开放后,中国的经济体制从计划经济向市场经济转变,农产品成本调查更加重要。研究和制定农业补贴政策和粮食价格支持政策的基本依据是农业生产成本。在成本调查过程中,通过对农产品成本调查户生产经营活动的记录,以及对其投入的分析和生产成本效益的核算,找出各地区的比较优势。及时掌握各种农产品的生产效益和市场供求情况,对农业生产经营活动提出建议,为政府决策提供参考,帮助和引导农民改进生产方式,促进产销衔接,优化生产结构,实现农民增收目标。经过60多年的发展,农产品成本调查逐渐成熟和完善。特别是党的十八大以来,各级物价部门积极适应农业发展的新形势和新要求。以推进农业供给方面的结构改革为主线,进一步加强农产品成本调查,决心改革创新,全面提高服务能力。目前,它们已成为各级政府农业经济决策的重要支持,为促进我国农业健康稳定发展做出了积极贡献,并得到社会各界的认可。其特点主要表现在以下几个方面:

具有最长的农产品成本调查历史。农产品成本调查始于1953年。它在“文化大革命”期间中断了十多年,并于1978年恢复。此后,发展大致可分为五个阶段:一是恢复和初步发展阶段(1978-1983),提出农产品成本调查的组织分工原则;修订和制定主要农产品成本效益调查表。二是在专业化和蓬勃发展阶段(1984-1991年),成立了专业调查组,进一步明确调查工作的组织管理体制,实行主要农产品成本效益直报调查制度。三是网络化和稳定发展阶段(1992-1997年),实现了计算机数据采集,大大调整和优化了调查品种,并开始组织对农民种植意向、农业物资采购、粮食储运等方面的专项调查。第四是将牡鹿制度化和扩大化

建立了科学完善的调查体系。农产品成本调查应当实行统一领导、分级负责的管理制度。国家发展改革委负责领导、组织和部署全国农产品成本调查。县级以上地方价格主管部门负责本地区农产品成本调查,接受上级价格主管部门的业务指导、监督和检查。目前,农产品成本调查包括全国农产品成本收入常规调查、主要农产品直报调查、专项调查和成本预测。农产品成本调查采用自上而下和自下而上的工作程序:调查的组织部署和调查制度的确定采用自上而下的工作程序;调查数据的收集、整理和汇总采用自下而上逐级汇总上报的工作程序。所有调查数据的确定必须经过三个阶段:登记、审查和总结报告。由于建立了新的农产品会计制度,调查制度相对完善,调查方法科学,得到了各方的一致认可。

最全面的农产品成本效益数据库已经形成。经过多年积累,自1953年以来,它拥有粮食、棉花、石油、烟草、糖和蔬菜、猪、鸡、牛和羊等54种作物的生产成本和收入数据。每年出版《全国农产品成本收益资料汇编》,形成了中国农产品成本收益调查的系统数据库。

拥有最系统和可靠的调查数据。各级政府、相关部门和社会各界之所以重视农产品成本调查数据,是因为这是一项真实的调查,反映了真实的情况,提出了真实的建议。多年来,农产品成本调查充分发挥了与农民直接接触的优势,加强了对农村市场价格及相关情况的监测,使农产品成本调查网络、农村监测网络、农村价格监督员等渠道形成了系统的合力,建立了从农产品生产、购买到批发零售的全过程市场价格监测体系,为准确分析判断价格情况和科学的价格决策提供了依据。通过真实、可靠、有根据的成本效益调查,我们可以了解农业的基本情况,促进农业的发展。探寻农业经济效益真相,增加农民收入;寻求农业生产成本的真实性和科学价格决策的真实性;寻求农村市场动态的真相,必须完善宏观调控体系。

农产品成本调查一直是反映中国农产品生产者价格(农民实际销售价格)的重要渠道。在过去的几年里,我国各地的粮食价格大幅上涨。利用农产品成本调查网络,我们可以通过电话直接向农民询问粮食收购价格,了解农村市场的粮食价格走势。这是农产品成本调查为宏观经济服务的好方法。除了对农产品成本进行定期调查外,还对农民的种植意图、购买农业材料以及储存和销售粮食进行了特别调查。每年向中央办公室和国家办公室提交大量调查材料。党中央、国务院的领导同志对许多材料作了重要指示。在国家计委和国务院办公厅工作期间,马凯副总理还多次亲自组织计算农产品成本和收入,确定不同价格方案对农民收入的影响,充分说明了农产品成本调查数据在政府决策中的重要作用。

为理解“三农”问题提供了一个重要的窗口。制定农产品价格政策的依据。目前,中国的农产品价格政策是大米、小麦等主要农产品的最低购买价格政策,并已启动棉花、大豆目标价格试点改革,探索“价格与补贴分离”的新途径。无论采取何种价格政策,相关农产品的成本效益状况都是制定具体保护价格水平的基本依据。制定农业补贴政策的依据。目前,我国已经建立了农业综合补贴的动态调整机制,其中补贴水平的调整主要基于农产品成本数据。随着综合国力的增强,今后对农业的支持将会加强。农产品成本调查需要为农业补贴政策的调整提供科学依据。制定农业保险政策的依据。农业保险属于政策性保险,是保护农业生产的重要政策。目前,我国的农业保险主要是为了弥补农业生产过程中的物化成本。财政部明确要求在计算物化成本时将这些数据作为标准。农业生产总值核算的基础。国内生产总值核算方法分为生产法、收益法和支出法。生产方法的公式是:国内生产总值增加值=总产量-中间消费。农业生产总值核算中的中间消费主要是指农业生产过程中的各种物质投入,是农产品成本调查的基本内容之一。

改善系统上下层之间的联系,不断加强农产品成本调查。

党的十八大以来,各级物价部门紧紧围绕中心工作,不断加强成本组织建设,丰富成本劳动力,积极进取,形成合力。在大家的共同努力下,农产品成本调查取得了显着成效。

完善调查体系,大幅提升服务水平。各级农产品成本调查人员通过提高调查户管理水平、规范调查数据审核汇总、改进调查核算方法、调整优化调查目录、建立调查样本动态调整机制等多种措施,不断完善调查体系。努力提高调查数据的真实性和准确性,大大提高服务水平。粮食、棉花、石油、烟草、糖和蔬菜、猪、鸡、牛、羊等54种主要农产品的年度成本效益情况。全国统一组织每年对农民的种植意向、粮食储运和农资购销以及12种重要农产品的成本效益情况进行调查,涉及1000多万条数据,全面准确地反映了我国农业生产效益情况。每次调查总结完成后,将首先对调查数据进行研究和分析,并及时上报情况信息。每年,通过研究形成约30种特殊分析材料,并以《国家发展改革委信息》的形式提交给中国办公室和国家办公室。同时,通过《价格情况》及时与所有地区分享研究结果。浙江省不断加强农产品成本调查分析。省委、省政府领导批准了许多分析报告,表扬了农业工作,提高了农业的权威性。陕西省加强了农业数据的公布。党的十八大以来,已公布数据1万多份,农业调查报告500多份,其中110多份已在新闻媒体上发表或接受领导指示。

探索信息调查手段,努力提高服务效率。适应经济社会发展信息化趋势,国家和地方政府逐步建立农产品成本调查网络平台,完善农产品成本调查软件系统,充分利用互联网、移动通信等技术,积极探索调查统计全过程信息化,不断提高服务效率。天津市开发了农产品成本调查综合业务管理应用系统。在智能终端上实现数据上报的同时,增加了主要农产品月度成本效益趋势分析、农民管理、上报任务管理、月报信息管理、公告和消息等一系列新功能,实现了农民到区、区到市的三级树状数据采集和共享通道。APP管理系统实施后,农民可以立即报告并及时收集数据,为相关部门提供及时便捷的第一手数据和信息。同时,调查结果可以及时公布,农产品成本调查结果可以首先公开。江苏省已在一些合格地区推广使用“成本一线连接”。通过专门开发的农产品成本调查手机应用程序,实现了调查户无纸化登记、数据即时提交和市县工作人员对农民数据的本地审查的历史性飞跃。大多数地方还相继建立了农产品成本调查微信公众平台,及时传递国家惠农政策、农产品价格、农业信息等信息。农户可以以文本、语音、图片的形式实时上报农产品成本调查数据和农业信息,实现农产品成本调查机构与农户之间的多维沟通,提高工作效率和质量。

积极拓展调查内容,逐步拓展服务领域。农产品成本调查网络点多,范围广。它直接联系群众,是了解“三农”形势和问题的重要窗口。各地依托农产品成本调查网络,对加快结构调整、延伸产业链、拓展多种功能、开发新形式、引导产业集聚等农业现代化进程中的关键问题进行专项调查,全面掌握第一手新鲜材料,及时研究并提出政策建议。积极选择具有地方特色、发展潜力较大、经济效益较高的名优特色和新型农产品进行调查,分析其产业发展前景,引导农民发展特色高效农业。据不完全统计,各地共调查了100多个特色品种,对促进当地农业经济结构调整起到了积极作用。

调查结果的创新应用和服务模式的不断变化。为了充分发挥农产品成本调查的社会效益,各级价格部门主动打破政府信息孤岛,积极创新调查结果的应用,转变服务模式,促进农产品成本调查信息向社会开放。湖南省大力建设“湖南成本价格出版平台”。建立了由省政府研究室和省发展改革委牵头、相关单位参与的部门协商机制。它成立了一个专家咨询小组。在全省14个市州的50多个县(市、区)建立了651个大米和248个生猪成本和价格信息收集点。公布生猪屠宰、十天猪肉批发零售价格、每月大米成本和生产要素价格信息、每季度养猪成本,社会效益良好。安徽省建立了农业成本效益信息发布系统

政府在研究和制定农业补贴、保险和价格支持政策时,农业生产的成本效益数据是基础。中共中央国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》(钟发[2015)28号文件明确提出要加强农产品成本调查,为政府制定农产品价格、农业补贴等政策提供重要支持。各级物价部门始终高度重视成本调查工作,把农产品成本调查列入重要议事日程,定期研究,及时部署,明确任务,加强监督,确保调查质量,提高工作水平。

系统研究粮食生产成本的变化规律。2016年,研究重点是中国近十年来水稻、小麦和玉米生产成本的变化及其主要原因。提出了提高我国粮食竞争力、稳定甚至降低粮食生产成本的政策建议。形成了一份研究报告《近十年我国粮食生产成本变动分析及政策建议》,准确反映了农产品生产成本的变化,为农产品价格政策的制定提供了有力支持,得到了领导的充分肯定。

2005年以来中国粮食成本的变化

2005年以来中国粮食成本增长率的变化

准确反映农业现代化进程,推进农业供给方面的结构改革。习近平总书记一再强调:“中国人民的饭碗必须始终牢牢掌握在他们手中。我们的饭碗应该主要放中餐”。从世界范围来看,农业在现代西方国家和传统农业国家都发挥着不可替代的基础性作用。中国人口多,人均耕地少,气候环境复杂。实现农业现代化的挑战非常严峻。在实现现代化的过程中,农业生产的规模、效率和方式将发生巨大变化。同时,国家需要出台各种扶持政策,促进农业现代化进程。农产品成本调查及时、细致地反映了农业现代化的各种特征,是制定相关政策不可或缺的依据。

为保证农产品成本调查的质量,各级物价部门完善了考核激励机制,动态调整优化样本,关注调查户的管理培训,加强调查数据的分析和应用。今年8月,国家发展改革委发布《农产品成本调查管理办法(修订版)》,进一步细化扩大农产品成本调查服务范围的管理,完善农产品成本调查体系,加强农产品成本调查对象管理,夯实农产品成本调查工作基础。

围绕特色产业链的发展和布局,重庆近年来在涪陵绿色菜头、长寿有机鱼、永川秀雅、垫江肉牛、忠县柑橘、云阳山羊、城口老腊肉、石柱黄连、石柱辣椒等30个养殖项目中开展了特色农产品成本效益调查,为推动当地农业供给侧结构改革积累了宝贵经验。

确保数据质量,不断改革创新,增强服务功能。真实性和准确性是农产品成本调查的生命,保证数据质量是各级价格部门成本调查机构的基础。习近平总书记多次发出重要指示,强调统计是经济社会发展的重要基础工作,是宏观调控的重要基础。必须确保统计数据真实、准确、完整和及时。李克强总理呼吁实事求是,确保统计数据的真实性和可靠性,并为国家的决策和部署提供科学支持。广大农产品成本调查人员坚决贯彻中央领导的要求,始终把数据质量放在第一位,争取社会的广泛认可,不断提高数据质量

中共十八大提出建设服务型政府。农产品成本调查是政府的一项基本行政责任。提升服务功能是改革创新发展的重要使命和重点。其根本目的是为各级党委和政府科学制定相关政策提供重要支持,为公众开展农业研究和生产经营决策提供依据。各级农产品成本调查人员始终把提供优质服务作为第一要务,把顾客满意作为第一标准,把顾客需求作为第一信号。以最大化农产品成本调查功能和社会效益为目标,建立了一个能够满足多方需求、信息可靠、内容丰富、方法多样、获取方便的农产品成本调查服务体系。他们不断创新服务意识和服务手段,不断提高服务效率和服务水平。

系统规划,形成合力,不断增强农产品成本调查的影响力

,注重顶层设计,整体推进农产品成本调查改革。坚持顶层设计、整体协调、整体推广和国家层面实施。充分发挥国家层面的组织和引导作用,运用现代信息技术,垂直推进数据采集和处理方法的现代化,不断推进农产品成本调查方法的改革。加快农产品成本调查制度和方法改革,优化调查业务流程、调查报告形式和指标体系,不断提高调查数据的适用性。动态调整调查样本布局,构建能够全面准确反映农业结构调整、产业升级、质量效益和资源环境状况的样本体系。

提高服务能力,充分发挥社会效益。围绕中国农业发展的关键问题和重点,我们服务大局。努力提高农产品成本调查服务水平,实现“信息采集快、调查分析准确、数据供应齐全”,成为各级党委和政府科学决策、优质高效服务的好顾问。坚持以问题为导向,以农业基础数据的开发利用为农业发展的主要出发点,把“死数据”转化为“生活条件”,把“生活条件”转化为“好建议”,充分发挥农产品成本调查的社会效益。

加强团队建设,为农产品成本调查提供可靠依据。选拔和配备熟悉农产品成本、德才兼备的干部,充实农产品成本调查队伍,建立高效的调查信息收集队伍、精干的调查分析队伍和公正的调查管理队伍。注重对现有人员的培训,提高侦查人员的专业水平、服务能力和创新意识。完善教育培训机制,建立系统的培训机制,使培训制度化、规范化。创新的学习方法,提供在线学习、调查论坛、商业专题培训、专家讲座、参观学习和各种形式的学习和培训平台。

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